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行政部門(mén)
街鎮
《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》解讀
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????中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》31日公布，為指導今后5年我國推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設明確了行動(dòng)指南。???
????加快構建新發(fā)展格局的重大實(shí)施舉措
????問(wèn)：“十四五”開(kāi)局之年，出臺實(shí)施《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》有什么重要意義？
????答：黨的十九屆四中全會(huì )提出建設高標準市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì )明確實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大決策部署。
????建設高標準市場(chǎng)體系是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，為構建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。
????建設高標準市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎制度、運行效率、開(kāi)放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場(chǎng)體系，堅持平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。
????建設高標準市場(chǎng)體系是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展。但也要看到，市場(chǎng)體系的基礎制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競爭環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)內外開(kāi)放廣度和深度仍需拓展，市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。以更高標準要求建設市場(chǎng)體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。
????建設高標準市場(chǎng)體系是一項基礎性改革。行動(dòng)方案的出臺，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神的一項重大改革部署，也是新時(shí)代構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制又一具有標志性意義的重要成果，將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局起到重要支撐作用。
????推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合
????問(wèn)：如何理解把握高標準市場(chǎng)體系的內涵和要求？
????答：黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)體系建設一直擺在突出位置。行動(dòng)方案首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場(chǎng)秩序彌補市場(chǎng)失靈的重要性。
????建設高標準市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義充分結合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化市場(chǎng)立規建制能力，積極對接和影響國際市場(chǎng)規則，全面提升市場(chǎng)規則的吸引力和競爭力。
????“高標準”從六方面理解。
????一是高標準的市場(chǎng)體系基礎制度。這是市場(chǎng)體系有效運行的基礎。嚴格的產(chǎn)權保護，是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的基礎動(dòng)力。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，是形成全國統一市場(chǎng)，發(fā)揮超大市場(chǎng)規模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場(chǎng)運行機制，可促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現資源優(yōu)化配置。
????二是高標準的要素市場(chǎng)體系。這是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)發(fā)育不足是高標準市場(chǎng)體系的短板。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機制，任務(wù)緊迫。
????三是高標準的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。這是建設高標準市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權益保護，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，使各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得感更強。
????四是高標準的市場(chǎng)基礎設施。這是建設高標準市場(chǎng)體系的重要支撐。高標準市場(chǎng)基礎設施升級，既是擴大內需、建設強大國內市場(chǎng)的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場(chǎng)基礎設施建設，推動(dòng)互聯(lián)互通，與虛擬市場(chǎng)崛起為代表的市場(chǎng)形態(tài)變化相適應，建設智能市場(chǎng)，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。
????五是高標準的市場(chǎng)開(kāi)放。這是建設高標準市場(chǎng)體系的內在要求。高標準的市場(chǎng)開(kāi)放不僅體現在國內外開(kāi)放領(lǐng)域的持續擴大，更體現在開(kāi)放深度的持續拓展。要深化市場(chǎng)化改革，深化競爭規則領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)制度型開(kāi)放。
????六是高標準的現代市場(chǎng)監管機制。這是建設高標準市場(chǎng)體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場(chǎng)安全和穩定，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性。
????五年一個(gè)行動(dòng)周期壓茬推進(jìn)
????問(wèn)：怎樣確保行動(dòng)方案落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？
????答：行動(dòng)方案是指導今后五年推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設的行動(dòng)指南。以行動(dòng)方案的形式推進(jìn)，就是為了把中央決策部署轉化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確責任分工、行動(dòng)路徑、推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調整，努力做到行動(dòng)方案有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見(jiàn)效。
????一是完善工作機制。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機制。加強對各項行動(dòng)落實(shí)情況的跟蹤分析和協(xié)調指導，強化協(xié)同機制建設，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
????二是推進(jìn)制度建設。一方面加強市場(chǎng)體系基礎制度建設，包括產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等基礎性制度；另一方面，加強能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運行的現代市場(chǎng)監管機制，以及能提高國內市場(chǎng)規則吸引力和影響力的其他制度建設。
????三是強化示范引領(lǐng)。鼓勵一些具有較好市場(chǎng)體系基礎的地區，率先建設高標準市場(chǎng)體系，及時(shí)總結、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
????四是凝聚各方合力。建設高標準市場(chǎng)體系是一項系統工程，要推動(dòng)各地區、各部門(mén)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推任務(wù)落實(shí)的良好局面。
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