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關(guān)于《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》的政策解讀
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????2024年7月3日，重慶市合川區人民政府印發(fā)《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為便于各單位和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對政策內容作如下解讀。
????一、政策背景
????實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控，突出時(shí)效性和針對性，結合“十四五”相關(guān)規劃要求，實(shí)施我區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果調整，落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，建立與我區高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，制定本方案。
????二、制定依據
????《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號），2021年11月19日；
????《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號），2020年4月24日；
????《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈重慶市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整實(shí)施細則〉的函》（渝環(huán)函〔2022〕426號），2022年8月30日；
????《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶區縣級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）〉的通知》（渝環(huán)辦〔2023〕210號），2023年11月21日；
????《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈重慶市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）〉的通知》（渝環(huán)規〔2024〕2號），2024年3月9日。
????三、主要內容
????《調整方案》分為兩個(gè)部分及三個(gè)附件。
????第一部分為調整原則，主要為堅持底線(xiàn)約束、強化空間管控、突出分類(lèi)準入3大原則。
????第二部分為調整結果，該部分從環(huán)境管控單元調整、生態(tài)環(huán)境準入清單調整兩個(gè)方面對合川區生態(tài)環(huán)境分區管控調整結果進(jìn)行了描述。環(huán)境管控單元調整后，全區國土空間按優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)劃分為28個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元8個(gè)，面積占比9.7%；重點(diǎn)管控單元14個(gè)，面積占比14.8%；一般管控單元6個(gè)，面積占比75.5%。生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續性，維持“總體管控要求—單元管控要求”兩個(gè)層級框架，堅持目標和問(wèn)題導向，以區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為核心，實(shí)施差異化管理。調整后，全區總體管控要求共17條，在原總體管控要求基礎上刪除5條、修改6條、新增11條，引用重慶市總體管控要求21條。
????附件分別為重慶市合川區環(huán)境管控單元調整結果分布圖（2023年）、重慶市合川區環(huán)境管控單元調整結果統計表（2023年）、重慶市合川區生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求（2023年）。
????四、實(shí)施時(shí)間
????《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》自印發(fā)之日起實(shí)施。
????五、政策問(wèn)答
????問(wèn)1：什么是“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控？
????答1：“三線(xiàn)一單”指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，以及生態(tài)環(huán)境準入清單。
????問(wèn)2：“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整的必要性是什么？
????答2：實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，更是落實(shí)相關(guān)法律法規和政策文件的必然要求。根據《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號）等文件要求，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每5年組織開(kāi)展全市“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，5年內因國家與地方發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調整，“三線(xiàn)一單”確需進(jìn)行更新的，由區縣政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審定后進(jìn)行更新。2020年12月24日，按重慶市的統一安排，重慶市合川區人民政府發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》（合川府發(fā)〔2020〕16號）。2023年為銜接國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化調整、自然保護地優(yōu)化調整等相關(guān)工作，及最新生態(tài)環(huán)境管理要求、準入政策，進(jìn)一步完善與我區高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，按照全市統一部署，結合我區實(shí)際情況，制定了《方案》。
????問(wèn)3：《方案》編制工作是怎么推進(jìn)的？
????答3：區生態(tài)環(huán)境局按照工作目標，對標市級發(fā)布文件，制定了《方案》。《方案》在制訂期間征求了各部門(mén)和鎮街的意見(jiàn)。2023年12月10日，區生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家對《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整成果》進(jìn)行了專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)認為調整成果總體上符合合川區實(shí)際并滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)要求。2024年1月26日—2月26日，區生態(tài)環(huán)境局通過(guò)區政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求對《方案》的意見(jiàn)，期間未收到相關(guān)反饋意見(jiàn)。在此基礎上，通過(guò)了司法局的合法性審查、公平競爭審查、生態(tài)環(huán)境局黨組會(huì )審議，并經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)。
????問(wèn)4：《方案》調整了哪些內容？
????答4：本次調整后全區環(huán)境管控單元由24個(gè)調整為28個(gè)，總體格局保持穩定。其中，優(yōu)先保護單元按照優(yōu)化調整后的生態(tài)保護紅線(xiàn)予以整合，個(gè)數由9個(gè)減少為8個(gè)，面積占比由9.6%調整為9.7%，較上一輪增加0.1%；重點(diǎn)管控單元根據產(chǎn)業(yè)園區和城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細分，個(gè)數由10個(gè)增加至14個(gè)，面積占比由18.0%調整為14.8%，較上一輪減少3.2%；一般管控單元保持基本穩定，個(gè)數由5個(gè)增加至6個(gè)，面積占比由72.4%調整為75.5%，較上一輪增加3.1%。全區總體管控要求調整后共17條，在原總體管控要求基礎上刪除5條、修改6條、新增11條，引用重慶市總體管控要求21條；管控要求的具體內容結合國家、全市、我區最新的發(fā)展規劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率要求等維度進(jìn)行優(yōu)化，更具時(shí)效性和針對性。
????問(wèn)5：如何推動(dòng)《方案》成果落地應用？
????答5：編制“三線(xiàn)一單”調整方案，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規則、列清單，“三線(xiàn)一單”調整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險，提高后續行政審批效率。一是服務(wù)國家、全市和我區重大發(fā)展戰略實(shí)施的全過(guò)程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應用于在政策制定、規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區管理、用地審批、項目建設等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控的底線(xiàn)約束和決策支持作用。
????六、案例分析
????某企業(yè)計劃在我區高新區范圍內新建一個(gè)汽車(chē)零部件及配件制造項目，該企業(yè)可通過(guò)重慶市“三線(xiàn)一單”智檢服務(wù)系統”，上傳項目范圍紅線(xiàn)對項目“三線(xiàn)一單”符合性進(jìn)行研判，根據系統反饋智檢報告確定本項目所在生態(tài)環(huán)境管控單元及其管控要求，提前研判項目環(huán)境準入符合性。
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政策原文：
一圖讀懂《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》
重慶市合川區人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市合川區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》的通知
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