典型案例 | 重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續下降
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2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現，潼南區、涪陵區、綦江區、江津區等地大氣污染防治措施落實(shí)不到位，一些地方“兩高”項目盲目上馬監管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續下降。
一、基本情況
重慶市潼南區、涪陵區、綦江區、江津區2023年細顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數分別減少27天、40天、35天、12天，大氣污染防治形勢嚴峻。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項目盲目上馬監管缺位。2021年10月，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求焦化等6類(lèi)行業(yè)新建項目嚴格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現，重慶市有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》，將國家明確要求的6類(lèi)行業(yè)縮減為4類(lèi)，未對焦化、煉油項目提出要求。2023年3月，涪陵區科爾科克新材料有限公司150萬(wàn)噸/年焦電一體化項目開(kāi)工建設，截至督察進(jìn)駐時(shí)項目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標仍未落實(shí)。
2017年12月，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，熔窯能力超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目，制定產(chǎn)能置換方案。2018年8月，墊江縣有關(guān)部門(mén)為規避產(chǎn)能置換要求，將2017年11月備案的金富源新材料有限公司350噸/天電子級超薄浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項目撤銷(xiāo)，重新備案為150噸/天（厚度1.3毫米以下）。督察發(fā)現，該項目熔窯實(shí)際能力仍為350噸/天（厚度1.7—6毫米），與備案內容嚴重不符。2024年3月，國家有關(guān)部門(mén)要求重慶市組織核實(shí)，但重慶市有關(guān)部門(mén)以該公司虛假編制的項目可研、生產(chǎn)報表等材料為依據，未進(jìn)行認真復核，復函認定項目熔窯能力為150噸/天，導致違規產(chǎn)能未得到及時(shí)查處。
二是涉氣行業(yè)管理不到位。2024年1—4月，綦江區、江津區環(huán)境空氣質(zhì)量持續下降。現場(chǎng)抽查綦江區、江津區21家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，19家存在無(wú)組織排放問(wèn)題；抽測14座加油站，9座油氣回收不合格。綦江區美威家居有限公司噴漆車(chē)間治理設施未運行，紫外（UV）光氧燈管已被漆泥完全覆蓋，喪失處理能力。江津區動(dòng)沃機車(chē)產(chǎn)業(yè)有限公司噴漆間廢氣收集率不足20%，按規范要求吸附箱活性炭應填充5立方米，實(shí)際僅填充1.2立方米。
“散亂污”企業(yè)整治工作不全面、不徹底，部分企業(yè)違法違規問(wèn)題長(cháng)期存在。督察發(fā)現，綦江區綦齒高新鑄造有限責任公司手續不全，地方未進(jìn)行清理整治，致使列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)設備的無(wú)磁軛鋁殼電爐至今仍在使用，且煙氣未有效收集處理。江津區固旺建材有限公司存在煙氣未經(jīng)收集處理無(wú)組織排放問(wèn)題，現場(chǎng)監測數據顯示，排口煙氣二氧化硫濃度小時(shí)均值超標。
三是督察整改不力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐期間，群眾投訴江津區萬(wàn)虎機電有限責任公司廢氣排放擾民，反映強烈。此次督察發(fā)現，該公司調漆間廢氣收集效率不足50%，電泳工序廢氣無(wú)組織排放嚴重，催化燃燒廢氣治理設施運行不正常，廢氣擾民問(wèn)題仍然存在。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，重慶市潼南工業(yè)園區臭氣擾民問(wèn)題突出。重慶市整改方案明確，不再布局新的化工項目，有效整治臭氣擾民問(wèn)題。此次督察發(fā)現，重慶市有關(guān)部門(mén)在園區北區不符合國家有關(guān)標準的情況下，仍于2022年10月認定其為化工園區。2021年以來(lái)，園區北區備案的17個(gè)化工項目，已建成10個(gè)，產(chǎn)業(yè)規模和廢氣排放量進(jìn)一步增大。2020年1月至2024年4月，群眾對園區北區的廢氣投訴多達293件，廢氣擾民問(wèn)題長(cháng)期未得到有效解決。
三、原因分析
重慶市有關(guān)部門(mén)和地方對大氣污染防治形勢缺乏清醒認識，“兩高”項目盲目上馬監管不力，大氣污染防治措施落實(shí)不到位。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
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