| [ 索引號 ] | 1150038200932575XF/2023-00268 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類(lèi) ] | 環(huán)境監測、保護與治理 | [ 體裁分類(lèi) ] | 行政監管 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 合川區生態(tài)環(huán)境局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-01-27 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-01-27 |
生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn) （環(huán)辦執法〔2021〕18號）
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉變，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度建設，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》相關(guān)規定，實(shí)現生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作全覆蓋、常態(tài)化。
（二）基本原則
堅持目標導向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復檢查、隨意監管、執法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管制度化、規范化。
堅持計劃統籌。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度設計，根據法律法規規定和區域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨機抽查）工作計劃，高效統籌監管執法活動(dòng)，合理分類(lèi)、科學(xué)配置監管執法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監管執法效能。
堅持精準規范。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，強化結果公示運用，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平公正的監管環(huán)境。
（三）總體目標
2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施方案或細則。2022年起，計劃性檢查應全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開(kāi)，實(shí)現年度抽查結果100%公開(kāi)。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監管，強化同其他監管部門(mén)檢查結果運用、共享、互認。力爭三到五年時(shí)間內，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現智慧監管、綜合監管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面采取隨機抽查方式
除投訴舉報、上級部門(mén)轉辦交辦、其他部門(mén)移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數據分析或監測發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專(zhuān)項檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，均要采取隨機抽查方式。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應根據權責清單制定完善隨機抽查事項清單，其生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監測、執法、應急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)機構及環(huán)評單位報告（數據）質(zhì)量、建設項目環(huán)評及批復落實(shí)情況、建設項目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。
（二）動(dòng)態(tài)完善檢查對象名錄庫
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據監管執法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋本行政區域的檢查對象名錄庫。做好檢查對象名錄庫的日常管理工作，按照差異化管理原則，結合排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學(xué)地分成一般監管對象、重點(diǎn)監管對象、特殊監管對象三類(lèi)，并按分布區域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項目建設情況、排放污染物類(lèi)型、生產(chǎn)規模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監控類(lèi)型、重污染天氣績(jì)效分級等要素進(jìn)行標識化管理。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、機構對被檢查對象的存續變動(dòng)、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補充，定期審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強化生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統在隨機抽查中的應用，建立企業(yè)（單位）被檢查次數年度統計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調整檢查計劃。
（三）建立健全檢查人員名錄庫
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要明確入庫原則，建立健全檢查人員名錄庫。原則上要將本單位所有具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員全部納入。
檢查人員名錄庫應采取標識化管理，在明確姓名、單位、執法（工作）證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎上，按所在區域、工作年限、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、部門(mén)崗位等要素分類(lèi)標注，并隨人員崗位變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)調整。在對檢查人員信息合理篩選、兼顧專(zhuān)長(cháng)的基礎上，通過(guò)科學(xué)編組、隨機匹配的方式，實(shí)現檢查人員和被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數標記制度，其檢查表現和履職情況應作為評優(yōu)評先、年度考核的重要依據。
有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托（授權）單位和人員入庫，包括但不限于監測檢測機構、科研院所和專(zhuān)家專(zhuān)技人員。隨機抽查中，在符合檢查人數要求的基礎上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
（四）分類(lèi)實(shí)施隨機抽查
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在特定時(shí)段開(kāi)展針對特定行業(yè)、特定區域的檢查時(shí)，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開(kāi)展隨機抽查工作。在開(kāi)展污染源日常監管檢查時(shí)，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬部門(mén)、機構對同一被檢查對象開(kāi)展隨機抽查工作的，應組織內部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監管部門(mén)對同一被檢查對象隨機抽查時(shí)，應按照跨部門(mén)隨機抽查的有關(guān)制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查。
（五）科學(xué)設定隨機抽查頻次
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應根據區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數量、檢查人員數量、行政區面積等，合理確定一般監管對象、重點(diǎn)監管對象、特殊監管對象的隨機抽查頻次。在安排隨機抽查工作時(shí)，可按季或月針對不同類(lèi)別監管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、信用評價(jià)等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。
在隨機抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要確保抽查質(zhì)量，避免重復檢查。原則上，上級部門(mén)可從下級部門(mén)當年度已抽查的被檢查對象中，再次進(jìn)行抽查檢查；下級部門(mén)在抽取被檢查對象時(shí)，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，可在隨機抽查時(shí)予以排除。
（六）規范現場(chǎng)檢查行為
現場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應向被檢查對象表明身份，說(shuō)明檢查依據、檢查目的，要求予以配合。要按照既定檢查內容和工作流程開(kāi)展檢查，檢查情況應即時(shí)通過(guò)移動(dòng)執法系統上傳。監管工作人員現場(chǎng)發(fā)現違法行為的，要及時(shí)移交移送執法部門(mén)，執法工作人員在查處過(guò)程中應依法做好調查取證和證據固定工作。確有存在違法行為應予立案查處的，按照法律、法規規定的程序進(jìn)行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。屬于其他部門(mén)管轄的，應按有關(guān)程序規定，及時(shí)移交處理。檢查過(guò)程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關(guān)規定。
（七）嚴格落實(shí)檢查結果公開(kāi)
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在隨機抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內，主動(dòng)將檢查時(shí)間、內容、結果等情況在地方政府或相關(guān)部門(mén)規定的平臺公開(kāi)，公開(kāi)期限按照國家及各省份有關(guān)規定執行。按照檢查情況，公開(kāi)信息可采用“未發(fā)現問(wèn)題”“發(fā)現問(wèn)題已責令整改”“發(fā)現違法行為已立案調查”等簡(jiǎn)要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的，應在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統。檢查情況和查處結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開(kāi)。
（八）統籌制度機制銜接
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的制度設計、隨機抽取、實(shí)施檢查、結果公開(kāi)等環(huán)節中，做好與監督執法正面清單、信用監管、排污許可管理、重污染天氣應對、聯(lián)合檢查等制度機制的統籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他部門(mén)間監管執法工作銜接，實(shí)現在隨機抽查計劃期間內信息互通互聯(lián)，檢查結果互認，避免多頭監管、重復監管。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導，嚴格責任落實(shí)
省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織協(xié)調、督促指導。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應協(xié)調各業(yè)務(wù)部門(mén)做好隨機抽查工作。要結合生態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查找存在問(wèn)題，把隨機抽查制度落到實(shí)處。
（二）強化制度執行，加大技術(shù)支持
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應深入推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度，要將移動(dòng)執法系統使用作為開(kāi)展隨機抽查工作的主要手段，統籌強化信息化系統建設、管理和應用，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統等生態(tài)環(huán)境內部平臺融合。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統、其他市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺等外部平臺有效銜接。
（三）強化執法責任，完善考核機制
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極構建和完善考核獎懲機制，對忠于職守、履職履責的，要給予表?yè)P和鼓勵，對未履行、不當履行或違法履行職責的，要依法依規嚴肅處理。應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，按照檢查計劃，已經(jīng)認真履行檢查職責，或者雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過(guò)規定時(shí)限，被檢查對象違法的，不應追究有關(guān)工作人員的行政執法責任。
（四）強化宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì )宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重要意義、主要內容和進(jìn)展成效。同時(shí)要積極推廣好經(jīng)驗、好做法，帶動(dòng)整體工作向好發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的社會(huì )影響力和公眾知曉度，營(yíng)造理解、關(guān)心、支持的良好社會(huì )氛圍。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳??
2021年6月28日? ?
